我受国务院委托ღ◈◈★，向全国人大常委会报告推进养老服务体系建设ღ◈◈★、加强和改进失能老年人照护工作情况ღ◈◈★，请审议ღ◈◈★。

　　发展养老服务事关亿万百姓福祉ღ◈◈★、事关社会和谐稳定ღ◈◈★，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务ღ◈◈★。党的二十届三中全会明确提出ღ◈◈★，积极应对人口老龄化ღ◈◈★，完善发展养老事业和养老产业政策机制ღ◈◈★。习近平总书记高度重视养老服务工作ღ◈◈★，多次研究部署ღ◈◈★、作出重要指示批示ღ◈◈★，深刻指明了养老服务工作的形势趋势ღ◈◈★、目标任务ღ◈◈★、重要意义ღ◈◈★，为新时代养老服务体系建设提供了根本遵循ღ◈◈★。李强总理多次作出部署ღ◈◈★，要求重点解决好老年人居家养老ღ◈◈★、就医用药台湾18成人ღ◈◈★、康养照护等急难愁盼问题ღ◈◈★。谌贻琴国务委员多次研究ღ◈◈★、提出明确要求ღ◈◈★。

　　全国人大常委会十分关心养老服务工作ღ◈◈★，通过立法修法ღ◈◈★、执法检查ღ◈◈★、重点督办建议ღ◈◈★、听取审议报告ღ◈◈★、专题调研等方式ღ◈◈★，持续给予养老服务工作精心指导和大力支持ღ◈◈★。

　　民政部会同有关部门认真抓好落实ღ◈◈★，不断推动我国养老服务从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变ღ◈◈★，从机构养老为主向居家社区机构相协调ღ◈◈★、医养康养相结合转变ღ◈◈★，从政府供给为主向政府ღ◈◈★、市场ღ◈◈★、社会多元供给转变ღ◈◈★，中国特色养老服务体系建设取得明显成效ღ◈◈★，老年人获得感ღ◈◈★、幸福感ღ◈◈★、安全感不断增强ღ◈◈★。

　　全国人大常委会一次修订ღ◈◈★、三次修正《中华人民共和国老年人权益保障法》ღ◈◈★。养老服务法已列入中央全面依法治国委员会《重点领域ღ◈◈★、新兴领域立法规划》以及《十四届全国人大常委会立法规划》第二类“需要抓紧工作ღ◈◈★、条件成熟时提请审议的法律草案”项目ღ◈◈★。民法典以及公共卫生ღ◈◈★、无障碍环境建设等领域法律ღ◈◈★，增加了涉老条款ღ◈◈★。党中央ღ◈◈★、国务院层面出台养老服务政策文件11件ღ◈◈★，部门层面出台政策90余件ღ◈◈★，各地出台地方性法规或政府规章近90部ღ◈◈★，上下贯通的养老服务制度体系“四梁八柱”基本建立ღ◈◈★。

　　国家层面相继出台规划ღ◈◈★、土地ღ◈◈★、财税ღ◈◈★、金融ღ◈◈★、保险ღ◈◈★、人才等系列扶持发展政策ღ◈◈★。推动公办养老机构改革台湾18成人ღ◈◈★，扶持民办养老机构发展ღ◈◈★，积极探索老年助餐ღ◈◈★、家庭养老床位ღ◈◈★、康复辅具租赁ღ◈◈★、互助养老等多样化居家社区养老服务ღ◈◈★，养老社区ღ◈◈★、康养综合体等面向中高收入群体的养老服务不断发展ღ◈◈★。截至2023年底ღ◈◈★，全国城市新建居住区配建养老服务设施达标率为87.18%ღ◈◈★，中央预算内投资支持建设养老床位32万余张ღ◈◈★，累计安排1.3万多套公租房免费用于养老服务ღ◈◈★；全国养老服务机构和设施达40.4万个ღ◈◈★、床位823.0万张ღ◈◈★，分别比2012年增长7倍ღ◈◈★、1倍多ღ◈◈★。开展物业服务企业提供居家社区养老服务试点ღ◈◈★，创新“物业服务+养老服务”模式ღ◈◈★，在试点地区提供助餐ღ◈◈★、助浴等服务ღ◈◈★，为老年人提供居家养老便利尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★。全面放开养老服务市场ღ◈◈★，国家发展改革委ღ◈◈★、商务部联合印发《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》ღ◈◈★，将“养老服务”ღ◈◈★、“居家适老化改造”ღ◈◈★、“智慧健康养老产品研发制造”等纳入其中ღ◈◈★。我国签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自贸协定ღ◈◈★，允许区域内国家在华设立外商独资的营利性养老机构ღ◈◈★。在中国国际进口博览会设立“康复养老专区”ღ◈◈★，2018—2023年养老康复及辅助产品意向成交总额约3.48亿美元ღ◈◈★。

　　在政府收支分类科目中增设养老服务科目ღ◈◈★。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金加大倾斜力度ღ◈◈★，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务ღ◈◈★。2018—2023年ღ◈◈★，全国一般公共预算直接用于养老服务的资金达2871亿元ღ◈◈★。2024年ღ◈◈★，中央财政安排54.8亿元用于支持发展养老服务ღ◈◈★。2023年底ღ◈◈★，全国城镇职工基本养老保险参保人数达5.21亿ღ◈◈★，城乡居民基本养老保险参保人数达5.45亿ღ◈◈★。基本医疗保险参保人数达13.34亿ღ◈◈★，其中职工基本医疗保险参保人数达3.71亿ღ◈◈★，城乡居民基本医疗保险参保人数达9.63亿ღ◈◈★，参保覆盖面稳定在95%以上ღ◈◈★。建立老年人福利补贴制度ღ◈◈★，已覆盖4000多万老年人ღ◈◈★，帮助提高养老服务支付能力ღ◈◈★。

　　国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》ღ◈◈★，推动完善养老服务综合监管制度ღ◈◈★，提升食品安全管理和消防安全水平ღ◈◈★，加强行业监管部门和综合监管部门协调配合ღ◈◈★。民政部等部门出台《养老机构管理办法》以及“双随机ღ◈◈★、一公开”监管ღ◈◈★、行政检查ღ◈◈★、食品安全ღ◈◈★、消防安全ღ◈◈★、防范化解非法集资风险ღ◈◈★、重大事故隐患判定ღ◈◈★、预收费管理等一系列养老服务监管法规ღ◈◈★、政策和标准ღ◈◈★。相继开展提高养老院服务质量ღ◈◈★、打击整治养老诈骗ღ◈◈★、消防安全整治ღ◈◈★、食品安全管理ღ◈◈★、经营性自建房排查整治等专项行动ღ◈◈★，消除了一大批风险隐患ღ◈◈★。全国养老服务领域连续9年无重大及以上安全事故ღ◈◈★，安全形势保持总体平稳ღ◈◈★。

　　失能老年人照护是失能老年人及其家庭的刚需ღ◈◈★，也是缓解全社会养老服务焦虑的当务之急ღ◈◈★，是养老服务工作的重中之重ღ◈◈★。《中共中央ღ◈◈★、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》ღ◈◈★、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》ღ◈◈★、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等ღ◈◈★，均将失能老年人照护纳入养老服务体系建设重点ღ◈◈★，坚持优先发展ღ◈◈★、倾斜支持ღ◈◈★、系统推进ღ◈◈★，失能老年人照护工作取得明显成效ღ◈◈★。

　　一是着力提升养老机构照护能力ღ◈◈★。将提升护理型床位占比列为“十四五”期间全国养老服务发展重点指标ღ◈◈★，通过改造设施ღ◈◈★、更新设备ღ◈◈★、培训人员等方式ღ◈◈★，增强养老机构照护能力ღ◈◈★，许多养老机构逐步从不敢收住ღ◈◈★、不能收住向积极收住失能老年人转型ღ◈◈★。实施“十四五”积极应对人口老龄化工程ღ◈◈★，累计投入中央预算内资金193亿元ღ◈◈★，重点支持公办养老机构提升照护能力ღ◈◈★。指导各地优化民办养老机构扶持政策ღ◈◈★，积极引导发展护理型床位ღ◈◈★。截至2023年底ღ◈◈★，全国养老机构护理型床位占比提升至58.9%ღ◈◈★，提前完成“十四五”规划目标任务ღ◈◈★，养老机构收住的老年人中67%为失能老年人ღ◈◈★。二是着力丰富居家社区照护内容ღ◈◈★。围绕失能老年人居家照护需求ღ◈◈★，大力推进助餐ღ◈◈★、助浴ღ◈◈★、助洁ღ◈◈★、助行ღ◈◈★、助医ღ◈◈★、助急等服务ღ◈◈★。经过“十三五”期间试点探索ღ◈◈★、“十四五”期间总结推广ღ◈◈★，家庭养老床位ღ◈◈★、适老化改造ღ◈◈★、老年助餐ღ◈◈★、家庭照顾者照护技能培训ღ◈◈★、“喘息服务”ღ◈◈★、探访关爱等新型服务快速发展并逐渐为广大老年人熟悉和接受ღ◈◈★。“十四五”期间尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★，中央财政支持开展居家和社区基本养老服务提升行动项目ღ◈◈★，为符合条件的老年人建设家庭养老床位30.36万张ღ◈◈★，提供居家养老上门服务53.58万人次ღ◈◈★；组织各地实施特殊困难老年人家庭适老化改造ღ◈◈★，已累计改造172万户ღ◈◈★。三是深入推进医养结合ღ◈◈★。国家卫生健康委牵头出台《关于深入推进医养结合发展的若干意见》等文件ღ◈◈★，不断完善政策措施ღ◈◈★。推动医疗资源丰富地区的部分二级及以下医院转型为康复医院ღ◈◈★、护理院ღ◈◈★。引导养老机构与医疗卫生机构毗邻建设ღ◈◈★、签约合作ღ◈◈★。目前全国约90%的养老机构通过与医疗机构签约合作ღ◈◈★、内设医疗机构等多种方式为入住老年人提供医疗卫生服务ღ◈◈★。截至2023年底ღ◈◈★，全国养老服务机构与医疗卫生机构签约合作超过8.7万对ღ◈◈★，具备医疗卫生机构资质并进行养老机构备案的医养结合型机构达7881家ღ◈◈★、床位总数约200万张ღ◈◈★，分别是2017年的7.3倍ღ◈◈★、2.1倍ღ◈◈★、3.2倍ღ◈◈★。鼓励基层医疗卫生机构为符合条件的老年患者建立家庭病床ღ◈◈★，开展“互联网+护理服务”试点工作ღ◈◈★，增加上门护理服务供给ღ◈◈★；组织开展社区医养结合能力提升行动ღ◈◈★，依托符合条件的养老服务ღ◈◈★、医疗卫生等社区服务机构ღ◈◈★，重点满足失能ღ◈◈★、高龄ღ◈◈★、残疾等老年人健康服务和养老服务需求ღ◈◈★。四是加强老年人失智预防和干预ღ◈◈★。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出ღ◈◈★，支持养老机构针对失智老年人的特殊需求提供专业照护服务ღ◈◈★。加大现有公办养老机构改造力度ღ◈◈★，增设失智老年人照护专区ღ◈◈★，积极探索失智老年人社区照护模式经验ღ◈◈★。国家卫生健康委印发《关于开展老年痴呆防治促进行动（2023—2025年）的通知》ღ◈◈★，广泛开展老年人失智防治宣传教育ღ◈◈★，不断提高公众对防治知识的知晓率ღ◈◈★；指导有条件的地区结合实际开展老年人认知功能筛查ღ◈◈★、转诊和干预服务ღ◈◈★，提高就诊率ღ◈◈★，实现早筛查ღ◈◈★、早发现ღ◈◈★、早干预ღ◈◈★，减少或延缓失智发生ღ◈◈★；推广失智老年人照护辅导技术ღ◈◈★，提升照护技能ღ◈◈★，减轻照护负担ღ◈◈★。

　　一是特困失能老年人的兜底照护保障更加有力ღ◈◈★。经过“十三五”ღ◈◈★、“十四五”时期持续建设ღ◈◈★，基本实现每个县有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施ღ◈◈★。全面建立特困老年人照料护理标准和救助经费保障制度ღ◈◈★。目前ღ◈◈★，全国共有366.9万特困老年人纳入政府供养范围ღ◈◈★。二是经济困难失能老年人的照护保障范围不断拓展ღ◈◈★。《中共中央办公厅ღ◈◈★、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》将照护服务作为三大类服务项目之一ღ◈◈★，纳入《国家基本养老服务清单》ღ◈◈★，明确“十四五”时期重点聚焦老年人面临的失能ღ◈◈★、残疾ღ◈◈★、无人照顾等基本养老服务需求ღ◈◈★。拓展公办养老机构职能ღ◈◈★，指导公办养老机构在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下ღ◈◈★，重点为经济困难的空巢ღ◈◈★、留守ღ◈◈★、失能ღ◈◈★、残疾ღ◈◈★、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务ღ◈◈★。全国享受护理补贴ღ◈◈★、养老服务补贴的经济困难老年人达562.8万人ღ◈◈★。民政部ღ◈◈★、财政部联合印发《关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》ღ◈◈★，中央财政新增20亿元支持低保家庭中的完全失能老年人入住养老机构ღ◈◈★。三是广大老年人的普惠照护服务保障有序推进ღ◈◈★。国家发展改革委自2019年起牵头实施普惠养老城企联动专项行动ღ◈◈★，综合运用规划ღ◈◈★、土地ღ◈◈★、住房ღ◈◈★、财政ღ◈◈★、投资ღ◈◈★、融资ღ◈◈★、人才等支持政策ღ◈◈★，力争形成“政府给政策ღ◈◈★、企业降价格ღ◈◈★、用者付费用”的良性互动机制ღ◈◈★。国家卫生健康委会同财政部等部门将老年人健康管理纳入基本公共服务项目ღ◈◈★，每年为65周岁及以上老年人提供一次健康体检等健康管理服务ღ◈◈★，在基本公共卫生服务项目中增加老年健康与医养结合服务项目ღ◈◈★；制定《护理服务项目建议清单（试行）》ღ◈◈★，确定73项护理服务项目ღ◈◈★。四是长期护理保险制度建设由局部试点迈向全面推进阶段ღ◈◈★。2016年ღ◈◈★，人力资源社会保障部印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》ღ◈◈★，在15个城市开展长期护理保险试点ღ◈◈★。2020年ღ◈◈★，国家医保局ღ◈◈★、财政部联合印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》ღ◈◈★，着眼建立独立险种和确保制度长远可持续ღ◈◈★，明确工作目标和制度框架ღ◈◈★，将试点扩大到49个城市ღ◈◈★，在更大范围检验试点成效ღ◈◈★。截至2023年底ღ◈◈★，参保人数达1.8亿ღ◈◈★，累计236万失能人员享受相关待遇ღ◈◈★，长期护理保险基金累计支出720亿元ღ◈◈★。

　　一是推进照护队伍建设ღ◈◈★。2023年ღ◈◈★，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》ღ◈◈★。人力资源社会保障部ღ◈◈★、民政部联合印发养老护理员国家职业技能标准ღ◈◈★。将从业人员受教育程度调整为无学历要求ღ◈◈★，放宽养老护理员入职条件ღ◈◈★。人力资源社会保障部等部门联合修订《中华人民共和国职业分类大典》ღ◈◈★，设置“健康照护师”ღ◈◈★、“老年人能力评估师”ღ◈◈★、“长期照护师”ღ◈◈★、“医疗护理员”等职业（工种）ღ◈◈★。教育部在《职业教育专业目录》中设置医养照护与管理等15个专业ღ◈◈★，在《普通高等学校本科专业目录》中设置护理学等10个相关专业ღ◈◈★，目前开设养老相关本科专业的院校已达300余所ღ◈◈★。人力资源社会保障部将养老护理员ღ◈◈★、家政服务员ღ◈◈★、健康照护师等职业（工种）纳入职业技能培训需求指导目录ღ◈◈★，定期举办国家ღ◈◈★、省ღ◈◈★、市台湾18成人ღ◈◈★、县级养老护理职业技能大赛ღ◈◈★，实施康养职业技能培训计划ღ◈◈★。国家卫生健康委推动将老年医学科和医养结合机构医护人员纳入中央财政卫生健康紧缺人才培训项目ღ◈◈★，实施医养结合人才能力提升培训项目ღ◈◈★。以养老护理员为重点ღ◈◈★，完善养老服务技能人才职业技能等级制度ღ◈◈★，开展健康照护技能人才评价ღ◈◈★。推动将养老服务人才纳入城市积分落户ღ◈◈★、市民待遇等优惠政策支持范围ღ◈◈★，开展养老服务先进单位和先进个人表彰ღ◈◈★。二是加强照护科技支撑ღ◈◈★。民政部等部门印发《关于促进老年用品产业发展的指导意见》ღ◈◈★，推动老年用品进家庭ღ◈◈★、社区ღ◈◈★、机构和园区ღ◈◈★。积极探索“互联网+养老”ღ◈◈★，开展养老服务信息平台ღ◈◈★、“智慧养老院”ღ◈◈★、“智慧+居家养老”等建设ღ◈◈★。工业和信息化部等部门印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》ღ◈◈★，组织6批智慧健康养老应用试点示范工作ღ◈◈★，发布3批《智慧健康养老产品及服务推广目录》ღ◈◈★，累计遴选出228项智慧健康养老产品和204项智慧健康养老服务项目ღ◈◈★，创新拓展信息化ღ◈◈★、智能化技术在养老服务业中的融合应用尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★。三是做好养老金融工作ღ◈◈★。金融监管总局鼓励和引导保险公司大力发展商业保险年金ღ◈◈★，稳步推进养老金融改革ღ◈◈★，切实提高老年人养老服务支付能力ღ◈◈★，不断扩大商业长期护理保险供给ღ◈◈★。启动人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点ღ◈◈★，支持被保险人因特定疾病或意外伤残等原因进入护理状态时提前获得保险金给付ღ◈◈★。中国人民银行等部门在全国组织开展普惠养老专项再贷款试点ღ◈◈★，推动解决养老服务领域融资难问题ღ◈◈★。民政部ღ◈◈★、国家开发银行联合印发《关于“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设的通知》ღ◈◈★，发挥开发性金融作用ღ◈◈★，降低养老机构融资成本ღ◈◈★，支持增加普惠性养老服务供给ღ◈◈★。

　　一是探索开展失能老年人能力评估尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★。民政部先后推动出台老年人能力评估行业标准ღ◈◈★、老年人能力评估规范国家标准ღ◈◈★，广泛用于养老服务领域ღ◈◈★。“65周岁及以上老年人享受老年人能力综合评估”纳入国家基本公共服务标准和国家基本养老服务清单ღ◈◈★。国家卫生健康委印发《关于开展老年护理需求评估和规范服务工作的通知》ღ◈◈★，根据《护理需求等级评定表（试行）》将老年患者护理需求分级ღ◈◈★，精准对接护理服务ღ◈◈★。国家医保局会同有关部门印发《长期护理失能等级评估标准（试行）》ღ◈◈★、《长期护理保险失能等级评估管理办法（试行）》ღ◈◈★、《长期护理保险失能等级评估机构定点管理办法（试行）》ღ◈◈★，确保参保人员待遇公平享受和基金精准支付ღ◈◈★。失能老年人照护基本形成先评估ღ◈◈★、后服务的业务流程和技术要求ღ◈◈★。二是规范老年人照护设施建设ღ◈◈★。严格推行无障碍ღ◈◈★、适老化技术标准ღ◈◈★，为照护提供基本设施环境ღ◈◈★。民政部ღ◈◈★、国家发展改革委ღ◈◈★、住房城乡建设部制定老年养护院建设标准ღ◈◈★、社区老年人日间照料中心建设标准ღ◈◈★。住房城乡建设部发布《城镇老年人设施规划规范》ღ◈◈★，对养老院ღ◈◈★、老年养护院ღ◈◈★、老年人日间照料中心的配建要求ღ◈◈★、配建指标ღ◈◈★、场地规划等作出规定ღ◈◈★；修订老年人照料设施建筑设计标准ღ◈◈★，提高设计质量ღ◈◈★。三是建立养老服务标准化工作体系ღ◈◈★。民政部ღ◈◈★、国家标准委联合发布《养老服务标准体系建设指南》ღ◈◈★，30个省份组建了养老服务标准化技术组织ღ◈◈★。国家标准委尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★、民政部ღ◈◈★、商务部实施养老和家政服务标准化专项行动ღ◈◈★。全国在养老机构服务质量安全ღ◈◈★、老年人能力评估ღ◈◈★、适老化改造等领域累计出台国家标准和行业标准29项ღ◈◈★，地方标准700余项ღ◈◈★、团体标准280多项ღ◈◈★，多数包含失能老年人照护相关内容ღ◈◈★。大批养老服务机构在管理服务标准化基础上ღ◈◈★，不断走向品牌化ღ◈◈★、连锁化发展道路ღ◈◈★，照护质量稳步提升ღ◈◈★。

　　我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一ღ◈◈★，老年人口数量多ღ◈◈★，老龄化速度快ღ◈◈★，应对人口老龄化任务重ღ◈◈★。随着人口老龄化程度不断加剧ღ◈◈★，高龄化ღ◈◈★、空巢化问题日益突出ღ◈◈★，失能失智ღ◈◈★、慢性病老年人占比逐年攀升ღ◈◈★。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示ღ◈◈★，目前我国失能老年人约3500万ღ◈◈★，占全体老年人的11.6%ღ◈◈★，老年人患病率是总人口平均水平的4倍ღ◈◈★，带病生存时间达8年多ღ◈◈★。据测算ღ◈◈★，到2035年ღ◈◈★，我国失能老年人将达到4600万ღ◈◈★，到2050年达到5800万左右ღ◈◈★。“一人失能ღ◈◈★，全家失衡”ღ◈◈★，面对庞大的失能照护需求ღ◈◈★，我们清醒地认识到ღ◈◈★，当前的工作与实施积极应对人口老龄化国家战略ღ◈◈★、与失能老年人照护需求相比还存在较大差距ღ◈◈★，主要表现在以下四个方面ღ◈◈★：

　　现有的社会救助和福利保障对象主要集中在特困老年人以及部分经济困难的失能老年人ღ◈◈★，保障范围较窄ღ◈◈★、标准不高ღ◈◈★。一些养老服务资源主要用于满足自理老年人的文化娱乐需求ღ◈◈★，需要进一步聚焦失能老年人照护刚需ღ◈◈★。长期护理保险制度尚在探索建设过程中ღ◈◈★，有待在全国层面建立制度性安排ღ◈◈★。经济困难和普通家庭失能老年人的照护需求未得到有效满足台湾18成人ღ◈◈★，老年人支付能力总体偏低ღ◈◈★，“钱从哪里来”的问题比较突出ღ◈◈★。

　　基本养老服务体系正在建设ღ◈◈★，公办养老机构改革还不彻底ღ◈◈★，市场化的居家照护盈利模式尚不成熟ღ◈◈★，民办养老服务机构普遍反映“不赚钱”ღ◈◈★。养老服务设施布局不合理ღ◈◈★，中心城区“一床难求”与郊区ღ◈◈★、农村地区养老床位大量闲置现象并存ღ◈◈★，养老机构照护能力还有较大提升空间ღ◈◈★。医养结合还不够紧密ღ◈◈★，医疗卫生服务与养老服务政策ღ◈◈★、资源的深层次协调衔接较少ღ◈◈★，整合照护服务有待发展ღ◈◈★。老年人失能的早期干预及分类指导还处于起步阶段ღ◈◈★。农村失能照护短板突出ღ◈◈★，农村养老服务发展基础薄弱ღ◈◈★、历史欠账多ღ◈◈★、市场和社会力量介入意愿不强ღ◈◈★，农村失能老年人照护更加困难ღ◈◈★。

　　养老护理员普遍素质不高ღ◈◈★、数量不足ღ◈◈★，结构层次不合理ღ◈◈★，职业认同感较差ღ◈◈★，工资待遇偏低台湾18成人ღ◈◈★，人员年流失率达30%以上ღ◈◈★。包括养老护理员在内的各类养老服务人才激励机制尚不健全ღ◈◈★。针对高层次养老护理人员的专业技术职称评定制度缺失ღ◈◈★。受用人成本等因素限制ღ◈◈★，一些养老机构尤其是特困人员供养服务机构没有按比例配备养老护理员ღ◈◈★。与失能老年人照护密切相关的养老护理员ღ◈◈★、长期照护师ღ◈◈★、健康照护师ღ◈◈★、医疗护理员等职业（工种）还需要在职业设计台湾18成人ღ◈◈★、培养培育等方面加强统筹衔接ღ◈◈★。

　　失能老年人照护涉及部门多ღ◈◈★、协调事项多ღ◈◈★，工作合力有待进一步提升ღ◈◈★。长期护理保险ღ◈◈★、福利补贴ღ◈◈★、救助供养等制度之间的衔接刚刚开始ღ◈◈★，各司其职ღ◈◈★、各尽其能的整合效应需要进一步提升ღ◈◈★。老年人能力评估互认协调机制不健全ღ◈◈★，失能老年人底数不精准ღ◈◈★。

　　我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神ღ◈◈★，认真落实党的二十届三中全会部署要求ღ◈◈★，紧紧抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期ღ◈◈★，坚持问题导向和目标导向ღ◈◈★，将失能老年人照护作为新时代养老服务体系建设的着力重点ღ◈◈★，作为积极应对人口老龄化国家战略的重要举措予以大力推进ღ◈◈★。

　　加快推进养老服务法立法进程ღ◈◈★，将失能老年人照护相关重要制度安排纳入法治轨道ღ◈◈★。立足当前ღ◈◈★、着眼长远ღ◈◈★，深化新时代养老服务改革发展ღ◈◈★，着力破除体制机制障碍ღ◈◈★，聚焦失能老年人照护ღ◈◈★，进一步调整完善政策项目措施ღ◈◈★，推动养老服务与社会保障ღ◈◈★、健康支撑协同发力ღ◈◈★，加快形成与积极应对人口老龄化和推进中国式现代化相适应的养老服务体系ღ◈◈★。充分发挥全国老龄办统筹协调作用ღ◈◈★，在人才队伍建设ღ◈◈★、老年人能力评估等方面加强部门协同联动和政策衔接ღ◈◈★，不断提升失能老年人照护工作合力ღ◈◈★。

　　以提高失能照护能力为重点ღ◈◈★，健全县（区）ღ◈◈★、乡镇（街道）ღ◈◈★、村（社区）三级养老服务网络ღ◈◈★，加强养老服务供需衔接ღ◈◈★、资源整合ღ◈◈★，推动失能老年人照护下沉到城乡社区及老年人家庭ღ◈◈★。科学规划养老服务设施布局ღ◈◈★，着力构建“一刻钟”居家社区养老服务圈ღ◈◈★，发展社区嵌入式养老服务机构ღ◈◈★，努力满足老年人就近就便养老服务需求ღ◈◈★。开展县域养老服务体系创新试点ღ◈◈★，探索县域范围内农村失能老年人照护一揽子解决方案ღ◈◈★，加快补齐农村养老服务短板ღ◈◈★。持续优化养老机构床位结构ღ◈◈★，推动护理型床位建设ღ◈◈★，加快失智老年人照护体系建设ღ◈◈★。加强养老服务机构与医疗卫生服务机构协同配合ღ◈◈★，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道ღ◈◈★。建立老年人能力综合评估制度ღ◈◈★，在养老服务ღ◈◈★、社会保障等领域推动老年人能力评估结果全国范围互认ღ◈◈★、各部门按需使用ღ◈◈★。以失能老年人照护需求为中心ღ◈◈★，完善健康教育ღ◈◈★、预防保健ღ◈◈★、疾病诊治ღ◈◈★、康复护理ღ◈◈★、长期照护ღ◈◈★、安宁疗护等相衔接的健康支撑体系ღ◈◈★，打造居家社区机构协调贯通的照护供给格局ღ◈◈★。深化公办养老机构体制改革ღ◈◈★，健全运营机制ღ◈◈★，使其成为基本养老服务主要供给力量ღ◈◈★。发挥政府主导作用ღ◈◈★，完善扶持优惠政策ღ◈◈★，加强向农村地区ღ◈◈★、居家社区养老服务倾斜ღ◈◈★，着重扩大普惠性ღ◈◈★、基础性ღ◈◈★、兜底性照护服务供给ღ◈◈★。

　　全面开展人口老龄化国情教育ღ◈◈★，弘扬孝亲敬老传统美德ღ◈◈★。支持地方政府及相关单位开展孝亲敬老模范表彰ღ◈◈★，健全家庭养老支持政策ღ◈◈★，开展家庭照顾者照护技能培训ღ◈◈★，继续实施家庭适老化改造ღ◈◈★，充分发挥家庭成员的亲情照顾作用ღ◈◈★，巩固家庭养老基础ღ◈◈★。完善面向独居ღ◈◈★、空巢ღ◈◈★、留守ღ◈◈★、高龄ღ◈◈★、失能老年人的探访关爱服务ღ◈◈★，加快发展家庭养老床位ღ◈◈★，提高家庭照护水平ღ◈◈★，让老年人在家养老更安全ღ◈◈★、更舒适尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★。发展城乡助老志愿服务和互助养老ღ◈◈★，大力培育基层老年协会ღ◈◈★，因地制宜建设互助养老设施ღ◈◈★，继续探索养老服务时间储蓄机制ღ◈◈★，鼓励低龄健康老年人为失能ღ◈◈★、残疾老年人提供力所能及帮助ღ◈◈★。鼓励慈善公益力量支持和参与失能老年人照护ღ◈◈★。

　　研究推动养老服务领域财政事权和支出责任划分ღ◈◈★，以失能照护为重点ღ◈◈★，建立稳定的多渠道养老服务经费投入机制ღ◈◈★。持续完善多层次的养老保险制度ღ◈◈★，健全老有所医的医疗保障制度ღ◈◈★。加快建立长期护理保险制度ღ◈◈★，在保障对象尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★、筹资机制ღ◈◈★、评估机制ღ◈◈★、待遇支付ღ◈◈★、管理运行等方面作出统筹安排ღ◈◈★。加强长期护理保险制度与养老服务体系的有机衔接ღ◈◈★，积极发挥社会救助ღ◈◈★、社会福利ღ◈◈★、慈善事业ღ◈◈★、商业保险等各自优势ღ◈◈★，满足不同层次失能老年人照护需要ღ◈◈★。完善基本养老服务体系建设ღ◈◈★，推动符合条件的照护项目纳入基本养老服务清单ღ◈◈★。持续探索中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作ღ◈◈★，适时研究扩大保障对象范围ღ◈◈★。

　　着力扩大养老护理员稳定来源ღ◈◈★，支持人口老龄化程度较高ღ◈◈★、养老服务人才供给不足地区与劳务输出大省开展劳务协作ღ◈◈★，注重吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象到养老服务岗位就业ღ◈◈★，促进养老服务人才跨地区有序流动ღ◈◈★。针对农村地区养老服务人才短缺实际ღ◈◈★，加大政策支持力度台湾18成人ღ◈◈★，引导更多有能力ღ◈◈★、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务ღ◈◈★，吸引更多养老服务人才返乡入乡就业创业ღ◈◈★。着力提升养老服务人才队伍素质ღ◈◈★，完善养老服务相关专业教育ღ◈◈★，加大养老护理员等专业人员培训力度ღ◈◈★。引导和鼓励养老机构健全收入分配ღ◈◈★、绩效考核等激励机制ღ◈◈★，综合考虑从业年限ღ◈◈★、劳动强度ღ◈◈★、技能水平等因素合理确定和提高养老护理员工资水平ღ◈◈★。支持多渠道引进社会工作ღ◈◈★、康复服务ღ◈◈★、老年营养ღ◈◈★、心理咨询等方面专业技术人才ღ◈◈★、经营管理人才ღ◈◈★，进一步优化养老服务队伍专业结构及年龄结构ღ◈◈★。探索建立参照职称管理的养老服务专业技术人员职业资格制度ღ◈◈★。

　　发展养老服务新质生产力ღ◈◈★，鼓励引导创投机构投资ღ◈◈★，培育养老服务专精特新企业ღ◈◈★。推动照护机器人ღ◈◈★、脑机接口ღ◈◈★、人工智能等产品研发应用ღ◈◈★，为老年人视力ღ◈◈★、听力ღ◈◈★、记忆力ღ◈◈★、运动控制力等功能退化缺损提供智能科技代偿ღ◈◈★，辅助和代替人力照护ღ◈◈★。完善数字化适老应用和服务ღ◈◈★，为老年人提供更加安全ღ◈◈★、舒适ღ◈◈★、便利的数字化智慧化生活环境ღ◈◈★。聚焦老年人能力因素ღ◈◈★，统筹开展全国人口普查ღ◈◈★、城乡老年人生活状况抽样调查ღ◈◈★、老年人能力评估等工作ღ◈◈★，推动形成动态更新的全国失能老年人数据库ღ◈◈★，加强与国家人口基础信息库ღ◈◈★、国家社会保险数据库ღ◈◈★、老年人健康数据库的共享复用ღ◈◈★，为完善养老服务政策提供科学依据ღ◈◈★。

　　加强照护标准化建设ღ◈◈★，推动一批急需标准出台ღ◈◈★，完善全国统一的服务质量标准和评价体系台湾18成人ღ◈◈★。加强养老服务信用体系建设ღ◈◈★，禁止有严重人身侵害等违法犯罪记录人员从事养老服务ღ◈◈★。健全养老机构突发事件应急体系ღ◈◈★，完善养老社区ღ◈◈★、小微养老服务机构等新业态监管措施ღ◈◈★。强化部门联动ღ◈◈★，落实“双随机ღ◈◈★、一公开”监管机制ღ◈◈★，推动实现监管规范化ღ◈◈★、精准化ღ◈◈★、智能化尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈◈★，确保失能老年人照护安心安全ღ◈◈★，服务质量得到持续改进ღ◈◈★。

　　我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ◈◈★，认真学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神ღ◈◈★，在全国人大及其常委会的监督支持下ღ◈◈★，进一步加强和改进失能老年人照护工作ღ◈◈★，加快推进中国特色养老服务体系成熟定型ღ◈◈★，让每一位老年人都能安享幸福晚年ღ◈◈★。尊龙凯时人生就是搏ღ◈◈★。ag尊龙凯时·中国官方网站ღ◈◈★。尊龙凯时人生就是博ღ◈◈★，康复复健ღ◈◈★。尊龙凯时人生就是博官网登录ღ◈◈★，尊龙凯时ღ◈◈★，尊龙凯时ღ◈◈★，尊龙凯时公司官网ღ◈◈★！